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加拿大水资源管理
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来源：网络文摘 作者：国学 发布时间：2006-01-01
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加拿大内陆河湖星罗棋布，水资源也非常丰富。每年，加拿大的河流向海洋排放的淡水占世界淡水总量的9%。各种水域占国土总面积的比例分别为：湖泊为7.6%（75.5万平方公里），湿地占14%，永久性冰雪覆盖地占2%。
第一节水资源管理模式
根据加拿大的宪法，省政府要对绝大多数自然资源包括水资源拥有所有权，因此，省政府对其边界内的水资源拥有管理权。各省拥有对于各种水事务的立法权，包括在民用和工业供水、污染防治、非核热电和水电开发、灌溉和娱乐等涉水领域有立法权。他们代表了某些地方政府机构的职责。
联邦政府对于联邦所属的土地、领地，包括国家公园及印第安保留地中的水资源拥有主权。
国会在商业航行领域具有至高无上的立法权力，该权力覆盖了绝大多数的大型河流。国会对于内陆河流的渔业，包括对于各流域渔业的保护，都有至高无上的立法权。
联邦政府对与其他国家的关系负责，对于水资源来说，这是一个及其重要的权力，因为加拿大的许多水资源都是跨边界水域。
加拿大联邦政府涉及淡水资源管理的部门主要有环境部、渔业与海洋部以及农业部。省级政府中都建有相应的水管理机构。
联邦和省政府在水管理方面已经建立了合作关系。加拿大环境部长理事会由联邦、各省和各领地政府中的环境部长组成。该理事会定期举行会议，讨论国家在环境方面（包括水资源）的优先项目。然而，要协调好联邦和省在水资源管理方面各自的作用和职责，还需要在预算削减和重新安排各自的职能方面重建合作机制。 www_chinageog_com
联邦和各省的环境和居民健康委员会下属的饮用水分委会20多年来在保护饮用水的质量方面发挥了积极的作用。为保持加拿大的饮用水的水质，由联邦卫生部、各省或地区卫生和环境方面的管理部门的代表组成的饮用水分委会制定了国家准则。联邦、省和领地政府根据该准则来制定他们自己的饮用水水质标准，如水中微生物、化学药品和放射性污染物质的最大允许含量的标准。
为更好地管理加拿大的水资源，加拿大成立有一些协会组织。
1.加拿大水资源协会
加拿大水资源协会由对参与加拿大水管理感兴趣的个人和组织组成。该协会通过为各方提供讨论各种水问题的论坛，诸如洪水和滞洪区的管理、流域恢复和水出口等国家和地区的各种水问题，来促进可持续地开发和利用水资源。
2.水委会
加拿大全国有若干个管理淡水的委员会。如加拿大西部Prairie区域的省际水委会根据水控制分配协议来保证艾伯塔、萨斯喀彻温和马尼托巴各省平等分享省际之间的水资源。该水委会鼓励采用生态系统的方式来管理淡水。Mackenzie河流域委员会负责监督1997年Mackenzie河流域的跨边界水控制分配协议执行情况，该协议确立了采用保护水生生态系统、共同合作管理流域水资源的原则。该流域（为加拿大最大的流域）位于不列颠哥伦比亚、艾伯塔、萨斯喀彻温各省和育空、西北地区之间。水控制分配协议强调要重视与公众磋商，要求尽早以有效的方式向公众公示水量分配信息，以及分享对其他管辖区内生态系统的完整性有影响的各种开发活动的信息。 chinageog/com
3.加拿大地下水/井水管理协会
加拿大地下水/井水管理协会是遵循联邦宪章规定成立的一个国家产业协会。该协会在1978年刚开始成立时称为加拿大水井协会。为了更好地反映和代表其成员更广泛的意愿,1994年更名为加拿大地下水/井水管理协会。
各省也成立有地下水/井水产业管理协会，省协会是国家协会会员，每一个成员省在加拿大地下水/井水管理协会的董事会中都有一票表决权。
各省协会负责与省政策法规部门就水井建设的标准、地下水和井水的一般规定等进行沟通。协会成员一般由水井施工的承包商、钻井队、水泵安装商、水文专家、工程师、制造商以及水井钻探设备的供货商等人员和部门组成。
许多协会积极参与制定水井建设标准,在很多情况下,省政府把该标准作为制定规章制度的依据。
这些协会还积极参与产业教育。加拿大有四个省的水井钻探业被认定为商业贸易。改善水井钻探工艺、提高水井施工技术和保护地下水是行业教育的主要内容。
第二节水资源管理的几个重要特点
1.强调水资源的可持续发展
加拿大的水管理经历了“水开发”、“水管理”和“可持续水管理”三个发展阶段：①1970年加拿大水法颁布以前属“水开发”阶段，重点强调开发水资源工程建设；②1970～1987年期间是“水管理”阶段，当时的水管理理念是只将水作为一种消费性资源，主要着眼于如何向当代社会提供足够的水资源，这一阶段的主要特点是强调水资源的规划工作；③1987年世界环境与发展委员会发表了“我们的共同未来”的报告，报告提出了水资源“可持续发展”的概念，从而使加拿大的水务事业进入了一个崭新的阶段----“可持续水管理”阶段，这一阶段的特点是围绕可持续发展主题强调水资源的可持续利用。进入“可持续水管理”阶段后，水管理理念不仅强调水的消费性价值，也强调水的非消费性价值，着眼于构筑支撑社会可持续发展的水系统，确保当代人和下代人用水权的平等，即水管理工作不仅为当代人服务，也为后代人服务，体现了加拿大水管理理念的长远性。 chinageog/com
鉴于可持续发展需要社会成员的广泛参与，水行政管理部门采取了两方面措施，一是对公众进行水资源可持续利用意识的教育，另一方面让社会各阶层成员积极参与水管理的决策，大力推动水管理决策信息的社会化，从而使加拿大水管理机构出台的水管理决策更加合理，更加符合国家的实际情况，也更能得到切实有效的执行。经过多年的努力，水管理工作既为当代人服务也为后代人服务的观念和意识已逐渐成为人们的共识，并为之而努力。
2.采用生态系统管理方法
流域的生态系统管理方法是基于对生态系统所有的组成部分----空气、水、鱼、野生生物和人类----是互相关联互相影响的基础上发展起来的。当管理任何一个组成部分，如管水时，必须要考虑会对其他各组成部分产生什么影响，而其他各部分反过来又会对管水产生何种影响。改善河流和湖泊的环境时，必须要考虑人类其他的各种活动。生态系统管理方法是一体化的综合管理方法，其重点强调水资源系统的各组成要素及与人、社会、经济和环境的关系，该方法要求在管理水资源过程中应更多地关注水系统而不是水资源。这一方法被认为是实现可持续发展的基本方法，加拿大水管理机构已普遍把生态系统方法作为管理区域水资源与水环境的主体方法。生态系统方法在水管理领域的广泛应用导致了水管理决策信息的多元化。加拿大水管理决策信息的多元化主要体现在水管理决策信息的多学科化和社会化。由于加拿大的可持续水管理将水与社会、经济等联在一起，将水管理与土地、森林等环境资源的管理联在一起，水管理决策部门做出科学的水管理决策将有赖于越来越多学科的信息支持。
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