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三问数字城市建设
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来源： 作者：国学 发布时间：1970-01-01
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国内40多个城市提出了数字城市的建设规划，还有几百个城市虽然没有明确提出什么口号，但是早就有了门户网站、政府OA系统、GTS应用、社区管理等，他们都在不遗余力地进行数字城市建设。但是内容庞杂的数字城市到底该怎么建设？数字城市到底应该重管理还是重服务？服务对象又是谁？
5月11日，由江苏省信息产业厅和扬州市人民政府主办，扬州市信息化领导小组办公室、中国计算机报社承办的主题为“和谐发展 共赢创新”的“2006中国数字城市建设与创新公共服务高峰论坛”在历史文化名城扬州举行。很多专家和用户都提出了新的思路，他们摒弃了在数字城市发展初期重基础设施、重技术的观点，更强调管理，强调应用，强调流程。可以说，我国的数字城市建设初步进入理智阶段。
主持人
江苏省信息产业厅厅长谢正义：江苏省信息化工作还需要专家们的共同努力。以信息化带动整个江苏的发展也是我们的责任。
江苏省信息产业厅副厅长龚怀进：数字城市发展是一项长期工程，不同城市都可以摸索出自己的特色。扬州模式仍有很大的成长空间。
致辞嘉宾
第八、九届全国人大常委会副委员长布赫：数字城市实际上是一种数字革命，从信息社会发展的角度来看，是一个新的社会系统。
江苏省人民政府副省长张桃林：江苏省信息化发展环境在不断完善，成为经济、社会发展的有力支撑。
国务院信息化工作办公室综合组副组长刁石京：数字城市要以需求为导向，以电子政务为切入点，发挥信息化的综合效益，真正做到惠及于民。
扬州市人民政府市长王燕文：数字城市的大力建设，对推动我市的信息产业发展，对提升电子政务的服务水平，方便人民的生活，起到了重要的作用。
1 基础：设施还是机制？
建设部科技司司长赖明：数字城市建设将在两个方面展开：一是城市空间信息化，二是城市公共服务信息化。
信息产业部信息化推进司司长陈伟：“十一五”期间我们将在政府内部试行统筹信息化领导工作的信息主管制度。
中共扬州市委常委、扬州市人民政府常务副市长王荣平：打造精致扬州，要定位于现代信息技术和手段，对城市形象进行挖掘与再造，给扬州经济、社会和人民生活的各个层面带来实惠。
一说起建设数字城市，很多城市都会拿出大把的数据，其中最详细的是铺设了多少网线，有多少带宽，好像这些硬件设施是证明数字城市建设成功与失败、先进与落后的重要条件。
与会专家认为，在硬件成本越来越低、差异性越来越小的今天，一个城市的数字化建设固然离不开硬件基础设施，但是数字城市建设好坏的基础，不是硬件设施，而是机制。机制包括很多，比如资金投入方向、机构设置方法、人力资源培养政策、考核指标等。
很多城市的信息化工作办公室虽然是这个城市数字化建设的核心主管部门，但经常处于尴尬境地：资金都在各个业务部门手里，自己和人家是平级，既没有建设资金，也没有权力要求别人做什么或不做什么，更多的只能做些协调工作。那么，这数字城市到底该怎么建设？其实，只要在资金投入方法和机构设置上有机制做保证，一切问题就迎刃而解。
各个平级业务部门的各自为政，直接造成数字城市的重复建设。同一个城市的不同委办局都建立了自己的办公系统。同一个应用，比如GIS，在某个城市竟然有四五个政府机构在做，这必然造成极大的浪费。而避免这种浪费则必须集中控制资金的投入方向，依靠合理的资金管理机制将有限的资金发挥最大的效应。扬州市信息办副主任唐正元介绍，扬州市2003年和2004年在近亿元的数字城市项目中，安排了1100万元引导资金。扬州认为，由公共财政主导投入的数字城市是社会公共资源，而不应被部门、行业所垄断，必须服从政府主导。所以，扬州市信息办在建立数字扬州的过程中更有权力，可以进行全盘规划。
东营市虽然没有从文件和命令上限制资金投入，但是东营将信息办的工作与政府秘书处紧密联系起来，其第一任信息办主任就由政府秘书长担任，直接从协调能力方面帮助信息办站稳脚跟。东营市信息产业局局长李仕勇说，现在东营下属的每个县都设立了信息办或信息产业局，而一把手都是当地政府的秘书长或副秘书长。
“都说信息化是一把手工程，企业如此，政府更是如此。”中国信息化推进联盟专家委员会副主席陈拂晓说：“而一把手如何考核干部的业绩，直接影响当地信息化的发展。”各地两年前都以GDP增长速度为干部考核指标，这两年开始加入资源保护等指标，这本身就是一种倾向。可以说，不同的考核指标体系，决定着当地数字城市建设的积极性和主动性。
人才保障也是机制的重要内容。信息产业部信息化推进司司长陈伟以信息化政府指导部门的角度，强调了信息产业人才以及相关职位的设置对整个数字城市建设的重要性。他认为，未来几年，在政府内部试行统筹信息化领导工作的信息主管制度，以从人才设置上保证电子政务建设的顺利进行。可以借鉴的是，美国设立了联邦CIO委员会，每个州都有自己的CIO，一方面向州长负责，另一方面归联邦CIO委员会管理。
有意思的是，在合作伙伴选择方面，很多城市也提出了新思路。中国信息协会常务副会长高新民认为，很多城市设立的IT供应商门槛根本就不合理，比如过分苛求对方的业务范围、注册资金，却不在意其业务实力，从制度上就将数字城市建设推向了尴尬境地。唐正元坚持认为，如果每个项目都招标的话，几年后扬州就要面对几十甚至上百个IT软硬件供应商，且不说他们的生命力是否都很顽强，单是服务和沟通都难以进行。所以，应该固定几个有实力、双方互相认可的合作伙伴成为长期的“伴侣”，这样沟通成本低，以后的系统升级也简单。
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