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以色列ofek侦察卫星的审计与风险评估
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来源： 作者：国学 发布时间：1970-01-01
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耶路撒冷邮报》2001年9月23日
在1981年，总理Menachem开始批准一个计划来发展并建造ofek监视卫星和一个发射系统。ofek3卫星在1995年四月发射，并且对于以色列国家是一个重大的科学技术成就。
在2000年1月和10月审计长对ofek项目实施了扩大审计，强调决策程序关心开始于1996年的项目。审计长发现1995－2000年度项目预算在增加，但是其产出没有增长。原因之一是另一个卫星在1998年1月的发射失败，失败的代价，包括卫星的生产成本和运载火箭在内，达到数千万美元。
审计发现几个错误，如下所述：在2000年6月，国防部总管批准了一个新的长期计划，计划由规划局制订并经负责武器研制和基础设施的局领导批准，但是计划没有包括以色列国防军的全部需求。在7月预算部门与军队各兵种制订了另一个长期计划，根据以色列国防军的作战的需求。计划之间的差别在于其内容和财务规模。当审计脱稿的时候，以色列国防军和内阁之间的争论还没有澄清哪些计划是最佳的，或者计划是经部长或总理批准的。审计长办公室认为这些问题必须迅速澄清，因为不经澄清就继续工作意味着正在执行的规划根据的是一个没有完全考虑以色列国防军需要的计划。 chinageog
ofek项目继续的特点在于一个长期的预算短缺，这需要反复调整。原因是从内阁缺乏足够的资金，而且工作计划和预算建立在过于乐观的评估的基础上，其中表现之一是把计划建立在一个成功路线的基础上。也就是说，根据设想项目所有的目标将得到完全的成功，按照预计成本和预定时刻表。没有一个技术及其他风险分析，比如人力短缺，并且没有包括为保护继续的风险代价编列的预算。
某些风险在一定程度上从物质上体现出来，并且需要定期的预算调整，有时是在部长批准以后不到一年以内。在审计结束的时候，规划局已经提交给内阁主管一个执行这个高风险项目的项目风险评估，预算不包括整个项目技术风险的物化。
正如前面提到的那样，由于对执行项目开发风险以及所需资源过于乐观的评估，所以预算增加了。评估再现贯穿于后续审计复审期间，导致增量预算增长。
这些年来长期计划和预算的批准建立了一个决策程序，在此通过的开支成为固有的成本，也就是说没有考虑到关于今后方向的价值，以及对决策程序歪曲。
根据由规划局制订的计划，在1997和1998年部长作出增加预算的决策，而且1999年10月部长和总理批准了长期的工作计划，没有评估ofek在全部的防务基础需要及其预算限制中的项目位置及其优先顺序。 中_国_地_理_网
这忽视了1997年国防部长伊扎克Mordechai对于得到这样一个评估的要求。
同样地，经内阁总管在2000年6月批准的ofek项目的预算方针没有包括其完全的预算，也未经部长批准。一个原因是预算没有包括增加可能的风险费用，因此有可能需要进一步提供资金。另一个原因是项目的成本，需要经过很长周期的持续的工作，才能被预算部门真实评估。
在争论中的是一个在许多方面产生广泛的全国贡献的项目，包括影响经济就业，对工业的技术促进及维持至关重要的信息来源。情况既然这样，并且因为根据由国家审计长办公室的计算，以防务内阁数据为基础，从其启动直到2010年，其成本可能是真实的，议题应该给予政府及以色列议会拨款委员会，并且处理在政府内阁各部之间的合作，哪些没有做。这样的合作使由负责的当事人来决定推动项目的最佳方式成为可能。
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