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1993年尚未开发的浦东陆家嘴。 地理网chinageo

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2002年上海陆家嘴地区鸟瞰。 中国地理网

    1990年5月3日，上海市人民政府浦东开发办公室和上海市浦东开发规划研究设计院正式成立。时任上海市市长的朱镕基（挥手者）出席了成立仪式。新华社记者杨溥涛摄 中国_地理网

显示改革决心 中央打出浦东“王牌” chinageog.com

     时间：1990年5月3日。 中国_地理网

    镜头平移：一幢破旧的两层小楼。

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    小楼的下层是仓库，阴暗、潮湿、散发着阵阵霉味。

    镜头推近：一个工作人员“为了遮丑”，拉过一块门板，把小楼下层的过道挡住。

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    在小楼前面，两块白色的长方形木牌被郑重挂起。 chinageo_com

    上面写着：上海市浦东开发办公室、上海市浦东开发规划研究设计院。 www.chinageog.com

    这个“遮丑”的工作人员，就是挂牌的办公室的首位负责人沙麟。

    镜头拉开：一片黄浦江东岸的土地，570平方公里的土地上，大部分是稻田、荒野和炊烟袅袅的村落。 www.chinageog.com

    镜头甩动：2008年4月，一片宁静的阳光中，浦东新区度过“18岁的生日”。没有大型庆典、没有领导致词。

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    原来的荒地上，是492米的中国大陆第一大楼———上海环球金融中心以及493家中外金融机构的华丽楼群。

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新区动机

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    风波之后中央需要树立改革形象的“旗帜”

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    邓小平：请上海的同志思考一下，能采取什么大动作，在国际上树立中国更加改革开放的旗帜。

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    “80年代中期，浦西已经车水马龙，拥挤不堪。而一江之隔的浦东，还是稻田和荒野”。提起浦东开发之始，蒋慧工难掩激动。18年前，他是浦东开发办投资处主要负责人，现任浦东新区政府办副主任。“纵观世界上跨江河的大城市，江河两边都很繁华。上海要发展，需要拓展浦东”。

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    开发浦东，最初是作为上海市政府的战略设想提出。

    蒋慧工记得，1984年之前，时任上海市长的汪道涵已提出“研究浦东开发”的问题。 中国地理chinageo

    此后，江泽民任市长和书记后，上海成立了浦东开发研究小组，汪道涵担任总顾问。不过，“那时还是做一些研究性的工作”。

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    1986年前后，上海市把浦东开发的设想上报中央。 中国地理网

    提名叫“新区”。

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    “当时中国习惯搞特区，而特区带有封闭性。有人提出在四面环水的崇明岛搞特区”，蒋慧工介绍，“上海觉得这样不好搞”，浦东开发就一直停留在研究阶段。 chinageog.com

    1989年的风波，意外地带给浦东一个机会。 www.chinageog.com

    当时中国遭到国际制裁，改革开放面临挑战。“中央希望有一个举措，向世界表明中国改革开放的决心、政策和步骤都没有变”。蒋慧工说。

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    据中央党校副校长李君如回忆，1990年1月21日，邓小平到上海过春节。期间，他提出请上海的同志思考一下，能采取什么大动作，在国际上树立中国更加改革开放的旗帜。2月13日，邓小平返回北京。在前往火车站的途中，时任上海市长的朱镕基谈到开发浦东，邓小平当即表示赞成。 chinageo_com

    回京后，邓小平与几位中央负责同志进行了长谈。

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    在说到“改革开放要尽快加大力度”时，他加重了语气：“比如抓上海，就算一个大措施。上海是我们的王牌，把上海搞起来是一条捷径。”他还向中央领导同志提出了“开发开放浦东”的问题，并明确指示由李鹏总理管浦东开发这件事。 中国地理网

    3月28日至4月7日，国务院副总理姚依林等一班人，对浦东进行了专题调研，并迅速形成《关于上海浦东开发几个问题的汇报提纲》。

    4月18日，李鹏在上海视察时宣布：中央和国务院同意上海市加快浦东地区开发，在浦东实行经济技术开发区和某些经济特区的政策。 地理网chinageo

    1992年10月，十四大提出“以浦东开发开放为龙头，带动长江三角洲和整个长江流域经济的新飞跃”。 中国_地理网

    至此，开发浦东从上海市政府的想法上升为国家战略。

经济之“坎”

引入“土地批租”惹有关部门严词责难

中央领导：这件事我观察了三年，看正反两方面的效果、影响。土地批租换来的资金不得了1991年2月18日，大年初四，邓小平再次到上海过春节。浦东当时没有能够接待的酒店，只好请邓小平到浦西的新锦江饭店。

在41层旋转餐厅，浦东新区规划图摆在眼前———这是李佳能在大年夜赶制出来的。他当时是浦东开发办副主任。

据他回忆，小平站在规划图前，指着窗外依稀可见的浦江东岸，语重心长：“抓紧浦东开发开放，不要动摇，一直到建成！”“这是小平事先给我们打预防针：开发浦东，肯定有多种阻力。”蒋慧工说：“开发浦东反对的人不多，但是有很多人看着我们，一旦有风吹草动，就出来反对。”阻力随后到来。

开发浦东最需要的是钱，当时的预算是需要8000亿。

“这对于解放后大部分收入上缴中央的上海而言，根本就是天文数字。对浦东更是一道难迈的‘坎’。”李佳能说。

中央有一些返税和贷款的优惠政策。但是更多的需要浦东自己想办法。

据蒋慧工介绍，开发者们选择了“两手”：一只手在土地上做文章，引入“土地批租”的模式；另一只手从资本市场上募集资金。

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    定义浦东要在“创新” 地理网chinageo

    浦东，是继深圳等老特区之后，中国改革突破重重障碍、再次起飞的见证。

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    浦东的成功主要表现在经济上，但市场经济要发展，绝不仅仅是企业与金融机构数量上的增加。徒有其表的改革，无法使改革成果制度化，使后人共享。市场国家的成功，无不是市场制度的成功，浦东也不会例外。 中国地理chinageo

    浦东面临的挑战，来自于行政与规则，表现形式则是创新。 中国地理网

    浦东的行政改革，采用了“大部制”的模式。机构合并人员精简，自然形成小政府、大社会的基础。但浦东的“大部制”再往前走，很可能困难重重。如果从中央到市不进行相应的行政体制改革，浦东的改革很可能“木秀于林，风必摧之”。因为浦东没有僵化行政体制下部委一一对应的组织架构，将被倒逼回传统行政体制。 www.chinageo.com

    以金融中心而论，层层审批的模式，使浦东的金融创新举步维艰，浦东有政府主导下的商业银行服务、债券市场、期货市场，但缺乏为企业股权交易、股权融资的平台等，真正意义上的资本市场的活力。 chinageo_com

    为此，浦东必须进一步解放思想，进行大胆改革，法不禁止即可尝试。国务院批准浦东新区综合配套改革先行先试，显然为今天新一轮的闯关埋下了伏笔。 地理网chinageo

    上海必须发展现代服务业。香港的落地免签、自由港、外汇完全可自由兑换，上海也可争取尝试。但要争取到这些政策，上海必须表现出足够的胆魄，改变目前大政府、大国企的形象，代之以大市场、大社会、小政府，进行自我改革，在改革中积累足够多的经验，使各方对上海创立与遵守市场规则的能力重新认可。